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NUESTRO COLECTIVO RECIBIÓ A LEGISLADORAS QUE PROPONEN MODIFICAR EL SISTEMA DE ADOPCIONES
El miércoles 12 de junio en plenario mensual recibimos a las diputadas Tatiana Antúnez (Frente Amplio) y Paula De Armas (Partido Colorado), quienes vienen impulsando una iniciativa legislativa para modificar el sistema de adopciones en el Uruguay. Luego de una presentación de las entidades participantes con las legisladoras, se socializó el proceso de trabajo con otros actores y la evolución del proyecto.
Las licencias para familias adoptantes es uno de los ejes relevantes que se viene trabajando con el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Trabajo particular. También se analizan alternativas para minimizar los costos del proceso que afectan fuertemente las posibilidades de las familias adoptantes. En tal sentido, se buscan alternativas para alivianar el peso del proceso judicial y el financiamiento de la asistencia letrada. Una de las posibilidades sobre la mesa es que INAU garantice los recursos para la asistencia legal. Otros factores actualmente analizados se vinculan con los costos de traslados y el excesivo centralismo montevideano. El proyecto propone dividir el país en cuatro regiones para descentralizar procesos y abordajes. El énfasis de la iniciativa también busca mitigar la mirada adulto céntrica en beneficio de cuidar el interés superior de niños, niñas y adolescentes.
En el encuentro con las diputadas también participó la nueva Directora de Adopciones de INAU, Nair Ramos. Se continuará trabajando e intercambiando en relación a la posibilidad de modificar y agilizar los procesos. Actualmente el sistema de protección tiene más de 500 niños, niñas y adolescentes con condición de adoptabilidad, pero lamentablemente permanecen a la espera de efectivizar su derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
Es necesario visibilizar y generar acciones más proactivas para sensibilizar a las instituciones en particular y a la comunidad en general. También sería vital desarrollar un esquema de priorización de aquellos niños, niñas y adolescentes que registran largas permanencias bajo las modalidades de cuidado residencial. Fortalecer capacidades en los equipos para el seguimiento de los enlaces adoptivos y los acompañamientos de los procesos fue uno de los aspectos más subrayados durante el intercambio, así como la necesidad de integrar en el proyecto de ley elementos que fortalezcan la comunicación y sensibilización pública. Actualmente apenas hay 170 familias en el Registro Único de Aspirantes a la Addopción (RUA), del INAU.
COMUNICADO FIPANA EN EL MARCO DEL DÍA INTERNACIONAL DE LAS FAMILIAS
15 de mayo de 2026: Día Internacional de las familias
Cada 15 de mayo se conmemora el Día Internacional de las Familias con el objetivo de reconocer su papel fundamental en el desarrollo, la educación, el cuidado y el bienestar de todos los niños, niñas y adolescentes. Desde 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirma que las familias (en todas sus formas), son la unidad básica de la sociedad y convoca a los Estados y gobiernos a generar los mejores entornos de protección y ejercicio de derechos.
Desde la Federación de Instituciones de Protección y Acogimiento de la Niñez y la Adolescencia (FIPANA), adherimos a dicho llamamiento internacional y expresamos la absoluta convicción de que es primordial que el Uruguay, a través del Estado y sus instituciones, ponga en el centro la necesidad de maximizar los esfuerzos para construir políticas de desinternación y efectivizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
Nuestro colectivo nuclea organizaciones de la sociedad civil que, en articulación con el Estado a través del INAU, trabajan cotidianamente para efectivizar ese derecho. Sin embargo, la evidencia muestra que las políticas públicas no han estado a la altura de la necesidad de los sujetos de derechos. Uruguay es uno de los países de la región con mayor índice de institucionalización de niños, niñas y adolescentes, con una tasa aproximada de 321 niños, niñas y adolescentes institucionalizados cada 100.000. A nivel mundial el promedio de NNA institucionalizados es menor a 100 cada 100.000.
Ese aspecto también pone en cuestión la premisa esencial que señala que la institucionalización debe ser siempre el último recurso. Toda la evidencia, nacional, regional e internacional, coincide en que el desarrollo integral de NNA debe ser promovido en ambientes familiares y comunitarios.
La problemática expuesta se vincula directamente con una profunda desigualdad intergeneracional que se ha perpetuado en el Uruguay. Los NNA son el segmento de la población más vulnerable de la sociedad de acuerdo a todas las mediciones de pobreza disponibles. Casi uno de cada 3 niños o niñas nacen en contextos de pobreza.
En consonancia con lo expresado anteriormente los esfuerzos institucionales deben tender a generar políticas e iniciativas que cuenten con recursos y capacidades orientadas a la desinternación y la construcción de políticas territoriales preventivas. El enfoque de la política pública debe priorizar decididamente: procesos activos y sostenidos de desinternación con acompañamientos integrales, fortalecimiento temprano de las familias ampliando sus capacidades de cuidado y las redes de apoyo.
La separación familiar no puede ser la consecuencia automática de la pobreza o de la desigualdad territorial, evitarla exige intervenciones estatales integrales, sostenidas y cercanas. La transformación del sistema de protección debe propiciarse con recursos, capacidades y articulación interinstitucional, involucrando también al sistema de justicia y al conjunto de las políticas públicas.
Uruguay tiene un desafío estructural fundamental, cuidar a su infancia y adolescencia, para ello debe generar condiciones para que las familias puedan cuidar, acompañar y proyectar futuro.
RECIBIMOS A UNICEF PARA INTERCAMBIAR SOBRE EL SISTEMA DE PROTECCIÓN
El miércoles 8 de abril nuestro colectivo recibió la visita de referentes de UNICEF Uruguay. En el intercambio se compartieron preocupaciones en relación a la situación del sistema de protección y se destacan confluencias para generar colaboración orientada a incidir en el fortalecimiento y transformación del mismo. Cabe recordar que autoridades de INAU vienen planteando nuevos enfoques y lineamientos, en esa perspectiva parece clave aportar desde la sociedad civil en general y en particular desde los actores que ejecutan proyectos dentro del sistema.
Se coincidió también en una visión de fuertes carencias en respuestas políticas que impactan en los territorios y las familias. Esas deficiencias trascienden las capacidades exclusivas del instituto. Se encontró receptividad para seguir compartiendo algunos datos y diagnósticos en la medida que los resultados cuenten con validación institucional. Entre las coincidencias identificadas se destacaron también las preocupaciones en relación a que continúan las altas judicializaciones y solicitudes de ingreso, por lo que parece no ser suficiente el anunciado esfuerzo focalizado en 0 a 3 años. La mayoría de los sujetos de derecho institucionalizados tienen más edad.
En el cierre de la reunión se subrayó que es fundamental continuar generando evidencia en relación al estudio de las trayectorias intrainstitucionales que UNICEF realizó. Se compartieron visiones sobre las situaciones de egreso del sistema que sigue afectando a centenares de jóvenes al año, también se identifican riesgos en el SIPIAV y su actual situación institucional. En relación al reciente proyecto de ley sobre protección a las infancias contra las violencias se acordó intercambiar valoraciones antes de dar respuesta a la comisión parlamentaria.
Se plantea la posibilidad de que FIPANA cuente con algún tipo de apoyo de UNICEF para formaciones, metodología y financiamiento de encuentros de prácticas entre equipos.
UN IMPULSO COLECTIVO AL EGRESO ACOMPAÑADO
El miércoles 9 de abril, se desarrolló otra instancia periódica de trabajo de la Federación. En esa oportunidad, entre otros aspectos de gestión y articulación, se recibió al diputado Carlos Rydström. El intercambio fue motivado por la reciente presentación del proyecto de ley "Programa de Acompañamiento para el Egreso de Adolescentes y Jóvenes sin Cuidados Parentales". Para FIPANA, la iniciativa es una oportunidad de profundizar la discusión en relación con la imperiosa respuesta estatal que requieren cientos de jóvenes que anualmente egresan del sistema de protección 24 horas.
Sin perjuicio de las diversas aristas del proyecto que ha ingresado a consideración de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de representantes, los distintos participantes y entidades intercambiaron sobre conceptos, alcances, abordajes, edades y plazos. Además, se analizaron los marcos económicos presupuestales e intersectoriales claves para potenciar la propuesta.
TENDER PUENTES
Representantes de FIPANA dialogaron con representantes nacionales por diversos temas que afectan a las infancias y adolescencias, entre ellos la necesidad de un egreso acompañado del sistema de protección.
A muy pocos días de haberse iniciado un nuevo período legislativo en Uruguay, una delegación de FIPANA concurrió al Parlamento a intercambiar con representantes nacionales y equipos asesores.
El propósito de la reunión fue continuar impulsando un proyecto de ley para el egreso acompañado de jóvenes del sistema de protección. En la legislatura anterior esa propuesta se trabajó en conjunto con la senadora Carmen Sanguinetti, en articulación con entidades como UNICEF y DONCEL. Además, tomó como referencia otras experiencias de países de la región.
Para el actual período parlamentario, se espera concretar la ley, que incluirá dos componentes fundamentales: el acompañamiento individual y una asignación económica mensual.
Más allá de los detalles del intercambio y del proyecto en elaboración, la instancia resultó muy productiva para integrar múltiples desafíos que hacen al sistema de protección social en general y en particular las imperiosas respuestas que aguardan centenares de niñas, niños y adolescentes en el Uruguay.
Hubo mucha receptividad y el compromiso de continuar intercambiando información de calidad entre los/as participantes. Se pretende formalizar una presentación de la iniciativa durante las próximas semanas en la Cámara de Diputados.
"HAY QUE LLEGAR ANTES"
El miércoles 11 de diciembre, en el Espacio Colabora de la Intendencia de Montevideo, se realizó el cierre de año de las actividades del colectivo Fipana con un taller de prácticas, que contó con la participación de la especialista Carmen Rodríguez.
La actividad comenzó con las exposiciones de cuatro organizaciones integrantes del colectivo, que plantearon algunos desafíos del trabajo dentro del sistema de protección. Algunos de ellos estuvieron vinculados con aspectos de las trayectorias de vida de los niños, las niñas y los/as adolescentes, como el acceso a los servicios de salud mental, a la cultura y a la educación de calidad, el derecho a la integración social y la creación de redes de apoyo. Otros estuvieron relacionados al bienestar de los equipos de trabajo y a la necesidad de una mayor y mejor capacitación y recursos económicos para brindar respuestas más adecuadas a cada situación. Con respecto al egreso del sistema de protección, se cuestionó qué tipo de apoyos se brindan, tanto materiales como simbólicos, a los/as jóvenes que deben enfrentar una autonomía anticipada.
También surgieron experiencias sobre la adopción y el derecho a la convivencia familiar y comunitaria. En torno a este tema se planteó la interrogante acerca de qué discursos se construyen alrededor de los niños, las niñas y los/as adolescentes que viven en hogares de Inau (oficiales o en convenio). En este sentido, se planteó la necesidad de trabajar con las familias adoptantes sobre el imaginario del niño/a idealizado/a y confrontar esta idea con el/la niño/a real, poniendo de relevancia lo que implica la separación familiar para cada niño, niña o adolescente.
“El sistema 24 horas es el cuidado después del descuido. Pero este descuido no está en el orden de lo familiar ni de la parentalidad, porque las historias de los padres de estos gurises son historias similares. Hay que ir muy para atrás para encontrar el hilo”, comenzó señalando Carmen Rodríguez, doctora en Educación y licenciada en Psicología, luego de las exposiciones de las organizaciones.
Con respecto a las debilidades del sistema actual, Rodríguez afirmó que es necesario llegar antes a la vida de las familias: “Estar mejor significaría que pudimos intervenir con más músculo, con más fuerza, antes. Que logramos intervenir antes que la medida judicial: no con la institucionalización, sino con la atención en contexto, con los procesos de autonomía”.
El egreso sigue siendo uno de los nudos más complejos que debe desentrañar el sistema de protección. Cada año, aproximadamente 400 adolescentes que cumplen la mayoría de edad deben procurarse forzosamente una vida autónoma, con escasos recursos económicos y redes de contención. Al respecto, Rodríguez expresó: “Hay una luz clara, que es que cada adolescente debiera tener un programa de egreso con dos condiciones ineludibles: movilizar un conjunto de plata, pero también instalar en la vida de cada adolescente una persona que lo acompañe. Yo lo llamo postas parentales. Nadie se vuelve autónomo en esta vida sin depender, durante cierto tiempo, de una persona segura. ¿Hasta cuándo hay que quedarse en la vida de alguien? Hasta que te deje. Esa es la historia de la autonomía de los pibes”.
“La gran mayoría de las cosas que tenemos que hacer por ellos no se evalúan por los resultados que obtenemos, sino por principios. Son puntos de arranque, y no de llegada”, concluyó Rodríguez.
Con esta actividad, Fipana cerró un año de trabajo en el que, entre otras acciones, logró la conformación de sus nuevos estatutos y la elección de representantes. El colectivo está integrado por Aldeas Infantiles SOS Uruguay, CAFF Amanecer, Hogar La Huella, Hogar Bancario, El Abrojo, ACAM, ICA, Asociación Cruz del Sur, Asociación Civil de la Iglesia Valdense, Cooperativa Arandú y Vida y Educación.
FIPANA Y EL VALOR DEL TRABAJO COLECTIVO PARA LAS INFANCIAS Y LAS ADOLESCENCIAS
El 27 de noviembre culminó el proceso de la conformación de los nuevos estatutos y la elección de representantes de la Federación de Instituciones de Protección y Acogimiento a la Niñez y Adolescencia (FIPANA).
La adecuación de la estructura del colectivo y su denominación formal permiten ampliar su perspectiva de trabajo de incidencia, formación y articulación, en un escenario actual con enormes desafíos para las infancias y adolescencias del Uruguay.
FIPANA está integrada por organizaciones que implementan proyectos de protección 24 horas en convenio con INAU, gestionan y apoyan procesos de independización y autonomía de jóvenes, Clubes de Niños, Centros Juveniles y CAIF. Su cobertura total abarca a aproximadamente 3000 niños, niñas y adolescentes en Canelones, Montevideo, Salto, Paysandú, Florida, Colonia, San José, Durazno.
En su nueva estructura de representación, cuenta con una Comisión Directiva (presidida por Aldeas Infantiles SOS Uruguay), una Vicepresidencia (a cargo del CAFF Amanecer) y una Secretaría Ejecutiva (a cargo de Hogar La Huella). También está integrada por Hogar Bancario, El Abrojo, ACAM, ICA, Asociación Cruz del Sur, Asociación Civil de la Iglesia Valdense, Cooperativa Arandú y Vida y Educación.
La Federación culmina sus actividades de este año celebrando estas transformaciones, planificando acciones para el 2025 e implementando un taller de prácticas con los equipos técnicos, que contará con la participación de la experta Carmen Rodríguez el próximo 11 de diciembre en Espacio Colabora.
REUNIÓN CON LA SENADORA CARMEN SANGUINETTI
Este miércoles 21 de agosto, la Fipana se reunió con la senadora Carmen Sanguinetti en un espacio de intercambio sobre la situación de los/as jóvenes que egresan del sistema de protección. Durante el encuentro, que se realizó en la Oficina Nacional de Aldeas Infantiles, representantes de Fipana dialogaron con la senadora sobre el proyecto de ley de egreso del sistema de protección, identificando oportunidades de mejora para la sostenibilidad de la propuesta legislativa. Se acordó implementar un grupo de trabajo con referentes de Fipana para fortalecer la fundamentación del proyecto y aportar evidencia sustentada en la práctica de gestión dentro del sistema de protección 24 horas.
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